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　　GDP增速目標(biāo)初定7%

　　內(nèi)外形勢(shì)催迫下，如何協(xié)調(diào)發(fā)展與調(diào)整、改革之間的關(guān)系?GDP增速的目標(biāo)設(shè)定，成為最吸引眼球的焦點(diǎn)之一。

　　記者從知情人士處獲悉，作為預(yù)期性指標(biāo)，“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)定為7%左右的可能性很大。

　　所謂預(yù)期性指標(biāo)，是國(guó)家期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。政府將創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，并適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運(yùn)用各種政策引導(dǎo)社會(huì)資源配置，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)。

　　市場(chǎng)的預(yù)判與此相近。

　　花旗集團(tuán)在最近一份研究報(bào)告中判斷，“十二五”規(guī)劃很可能將經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)由“十一五”的7.5%降低至7%。報(bào)告認(rèn)為，盡管未來(lái)幾年預(yù)期實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速仍將繼續(xù)高于目標(biāo)，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)已不太可能重回兩位數(shù)的增長(zhǎng)。

　　德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿也認(rèn)為，鑒于出口減速、房地產(chǎn)需求減速、城鎮(zhèn)化速度放緩、勞動(dòng)力增速下降、生產(chǎn)率增速下降和資金成本上升這6個(gè)原因，中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)潛力很可能從過(guò)去十年的10%左右下降到今后十年的7%左右，“這應(yīng)該理解為是進(jìn)入正常、合理的增長(zhǎng)區(qū)間?！?/P>

　　對(duì)于可預(yù)見的經(jīng)濟(jì)放緩，王小廣認(rèn)為，這為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件，“只是注意調(diào)整不要過(guò)猛，比如不要一下子調(diào)到6%以下，對(duì)于‘十二五’時(shí)期應(yīng)有一個(gè)正確的增長(zhǎng)觀。”

　　清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼在接受媒體采訪時(shí)提醒，“十二五”規(guī)劃制定發(fā)展增速目標(biāo)，應(yīng)吸取前幾個(gè)五年規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止掉入“低質(zhì)量高增長(zhǎng)模式”，即片面追求GDP擴(kuò)張、數(shù)量驅(qū)動(dòng)，攀比高速度而忽視提高增長(zhǎng)質(zhì)量和減少發(fā)展成本。

　　破冰“唯GDP論”

　　市場(chǎng)乃至全社會(huì)對(duì)規(guī)劃中GDP增速目標(biāo)的關(guān)注，恐怕更多源自數(shù)十年延續(xù)下來(lái)的慣性思維——“唯GDP論”：前些年，GDP這根指揮棒往往成為考核政府政績(jī)最核心甚至是唯一的指標(biāo)。

　　GDP考核只能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)以及所導(dǎo)致的一系列社會(huì)問(wèn)題，都無(wú)從體現(xiàn)。中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所張卓元接受記者采訪時(shí)指出，如果地方政府總是把GDP放第一位，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式就永遠(yuǎn)被放在次要地位。

　　“過(guò)分強(qiáng)調(diào)GDP，會(huì)使地方政府更加關(guān)注促進(jìn)短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽視長(zhǎng)期的社會(huì)層面社會(huì)福利最大化的問(wèn)題?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)孟慶國(guó)對(duì)記者說(shuō)。

　　如今，這一慣性將被打破。

　　“‘十二五’規(guī)劃中不會(huì)特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，不再簡(jiǎn)單地看GDP的增長(zhǎng)，而是改為調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量?！敝袊?guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)記者說(shuō)。汪參與了“十二五”規(guī)劃部分課題的調(diào)研制訂過(guò)程。

　　在科學(xué)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展大背景下，一個(gè)新的考核體系有望在“十二五”規(guī)劃中得以實(shí)現(xiàn)。

　　“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天，政府面對(duì)的公共需求將會(huì)越來(lái)越大，并且這種需求不單單是經(jīng)濟(jì)上面，而更多的集中在社會(huì)層面。”作為“十二五”規(guī)劃課題的參與專家，孟慶國(guó)說(shuō)，“十二五”期間將會(huì)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。

　　而據(jù)知情人士透露，“十二五”規(guī)劃將提出新的理念，會(huì)考慮把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更為突出的位置，作為宏觀調(diào)控和政府績(jī)效考核的優(yōu)先指標(biāo)。同時(shí)，還在考慮設(shè)立一些新的指標(biāo)，比如居民消費(fèi)率、財(cái)政性社保支出占財(cái)政總支出比重、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)套數(shù)、九年義務(wù)教育鞏固率等，從而將未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)落到實(shí)處。