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　　三、需求政策基本穩定、適時適度微調，重視改革導向的供給政策，加大結構調整力度

　　供給政策的一個目標，是加快產業結構和企業組織結構調整，提高政府、企業、市場和社會對新增長階段的適應性，逐步做到在中速增長環境下 “企業可贏利、財政可持續、風險可防范、民生可改善、就業可充分”。另一個目標是以價格、投資“雙放開”為突破口，推動基礎產業改革，短期內緩解某些領域的供給不足，增加投資需求，并通過強化競爭、提高效率、降低成本，有效減輕通脹壓力;中長期則通過轉變發展方式，促進基礎產業和其他行業的平衡增長。

　　由于以上討論的特殊背景因素，今年經濟運行中的不確定性和復雜性將大于以往，宏觀政策選擇也將面臨新挑戰。應當按照“穩中求進”的總基調，保持宏觀需求政策的基本穩定，根據情況變化適時適度微調;同時更加重視改革導向的供給政策，加大結構調整力度。供給政策的一個目標，是加快產業結構和企業組織結構調整，提高政府、企業、市場和社會對新增長階段的適應性，逐步做到在中速增長環境下“企業可贏利、財政可持續、風險可防范、民生可改善、就業可充分”。另一個目標是以價格、投資“雙放開”為突破口，推動基礎產業改革，短期內緩解某些領域的供給不足，增加投資需求，并通過強化競爭、提高效率、降低成本，有效減輕通脹壓力;中長期則通過轉變發展方式，促進基礎產業和其他行業的平衡增長。

　　(一)貨幣政策保持穩健

　　堅持貨幣政策的事實穩健，并適時適度微調。跟蹤外匯占款變動，適時下調法定存款準備金率，確保銀行流動性平穩。將同業存款納入存貸比考核，以月為基礎考核金融機構的存貸比指標，保證信貸的正常投放。加強對擔保、典當、小額信貸公司、信托公司等的監管，規范銀行理財業務，避免引發系統性風險和倒逼貨幣發行。保持匯率基本穩定，并引導匯率雙向浮動。

　　(二)創造良好的發展預期

　　受經濟增長下行、民營經濟發展困難和誤言傳播等因素影響，社會預期和發展信心受到沖擊，由此導致的資本轉移、財富轉移等問題有所抬頭，惜貸和“慎投”現象增加。需要采取必要措施，加大宣傳力度，進一步重申我國基本經濟制度不會變，改革開放的基本國策不會變，充分尊重和保護產權的法治取向不會變。不斷完善宏觀調控，給社會營造良好的發展預期，引導市場信心和需求恢復。

　　(三)切實推進結構性減稅

　　實行加速折舊，鼓勵企業技術設備升級。進一步加大對中小企業技術創新的財稅支持力度;調整完善“營改增”試點方案，切實減少重復征稅和降低稅負;加快落實農產品增值稅進項稅額核定扣除辦法，減輕農產品加工企業稅收負擔;降低生產性服務業的營業稅稅負水平，促進專業化細分與結構升級;研究建立資本利得稅，拓寬房產稅試點范圍并實行累進稅率，從制度上控制不合理買房需求。

　　(四)支持企業組織重構和中小企業發展

　　隨著經濟增長階段的轉換，簡單的數量和規模擴張空間已經不大，調結構、轉方式的緊迫性日益突出。要通過金融、稅收等多種措施，支持企業通過關閉、并購、聯合等途徑加快組織結構調整，促進大企業集中度的提高和中小企業專業化分工的深化，逐步形成與中速增長階段相適應的新盈利模式。進一步加大和落實對中小企業的支持政策，拓寬市場準入、緩解融資瓶頸、創造公平競爭環境，以創業促進和帶動就業，確保我國就業水平總體穩定。

　　(五)加快推進石油、鐵道、電力等行業改革

　　適當放寬石油勘探開發領域的準入限制，優先放開邊際油田和頁巖氣等非常規油氣資源的勘探開發準入。按照“縮短調價周期、加快價格調整頻率”的思路，推進成品油定價機制改革。適當放寬對進口油源的限制，加強石油煉制環節和終端批發零售環節的競爭。加快鐵道政企分開，有關政府部門主要承擔政策制定、安全監管、市場監管等職能。放寬新建線路的市場準入，允許不同企業以合意股比組建新的項目公司，有效推進投融資體制創新，拓展融資渠道，積極化解債務風險。適時調整電價并盡快改革電價形成機制，逐步實現大部分電量的上網電價和銷售電價由中長期雙邊合同決定。探索建立省級電力交易平臺，打破省間壁壘。盡快修訂電力法，賦予電力監管機構價格監管權和市場準入核準權，構建權責對等、高效有力的電力監管體系。

　　(六)積極穩妥地推進金融改革

　　加快制定并出臺下一步金融改革的總體意見。允許商業銀行存款利率上浮，逐步推進利率市場化。大力發展企業債券市場，開辟新的融資渠道。穩步發展利率衍生產品，擇機推出國債期貨等利率衍生產品。股票發行從基于業績的審批體制轉向基于信息披露的體制。完善場外交易市場。盡快修改貸款通則或出臺借貸人條例，引導民間借貸的規范發展，規范發展中小金融機構。推動金融基礎設施升級，實施嚴格的信息披露制度。